现象一：部分欠费户认为，如果在大冷天，家里温度达不到16℃以上，半夜出现停暖现象，老百姓有一两次挨冻的经历，谁也不愿意按时按点缴钱。
现象二：据个别欠费户介绍：“去年在供暖前，供热单位就承诺，供暖后保证室内温度达到18度，但在供暖的过程中，小区住户的暖气热度与供热单位的承诺相去甚远，根本就达不到他们承诺的温度。室内温度只有15—16度左右，有时室内的温度甚至还低。家里有老人小孩实在受不了冷冻，只好买电暖气和电热毯作为补充，这样一来用于取暖的开支每个月无形中要增加好几十元。因此，每到冬季的取暖加重了生活的成本，既然暖气不热，居民就不愿意上缴供暖费用。”
现象三：欠费户说：“他每个月的收入只有400元左右，家中上有老，下有小，加之老人年事已高，小孩又怕感冒，由于暖气热度不够，他每到冬季只好烧蜂窝煤。白天将炉子放在家中取暖烧水，晚上担心煤烟中毒只好将炉子放在楼道里，这样室内温度就急剧下降。家人每次感冒都要花好多钱，迫不得已只好全家人使用电热毯和电暖气来御寒，加上今年电价、煤价不断上涨，为了取暖他真是有一肚子的怨气。”
二、供热公司也有苦处：管网老化不该我埋单
个别供热公司暖气不热的关键是供热管网老化，目前大部分供热管网都在15年以上，当时由于设计不合理，供热管道太细，加之长时间的侵蚀，出现供热管道堵漏的现象，暖气不热的主要原因是供热管网老化达不到标准。按照建设部门的有关规定，个人在购买住房时包含房屋维修基金，物业和产权部门可以对公共设施进行维修，但是现在把所有的矛盾都推到供热单位，他们也是力不从心。由于大部分供热公司建立时间很长，属于传统供热公司，最近几年出现送出的热量是一样的，但有些用户反应不如原来热了，去年一些用户欠费今年已经引发连锁反应，欠费的用户逐年增加，只好对整个单元停暖。”
近年由于煤、电、水等原材料不断上涨，加上聘用临时工工资也随着经济的发展上涨了；此外，供热单位还要上缴环保部门的排污费，排污费也在逐年递增；供热企业每年还要为下岗职工等低收入人群和社会弱势群体减免供暖费好几万元。因此，供热企业的确有苦难言，目前即使供暖户全部上缴暖气费，企业发展只能艰难维持。据统计，现在大部分供热公司欠费用户已经达到整个用户的10%，这样一来供热企业实在是很难承受。供热单位只有收取了一定的供热费，才能有足够的资金购买煤炭、电力等能源，以保证按时达标供热。
对于“停暖逼债”一说，部分供热公司确实是无奈之举。导致取、暖双方不断产生矛盾的另一个原因是虽然供热所需的煤、水等都在涨价，热费却原地不动，而供热企业为了控制成本，只好减少人员、降低服务质量和标准。由此，势必造成了供暖设备老化，年久失修、二次管网无人管理等问题，致使供取、暖双方矛盾不断升级，造成了更多的业主不缴纳取暖费，久而久之便形成了一种恶性循环。
比较一致的看法是：供热管道跑冒滴漏严重，造成生产成本上升；清缴欠费力度不够，影响盈利空间；供热单位的职工干半年时间的活，拿全年的工资，人工费用太高。
三、恶意欠费，历史陈欠越来越多，供暖公司堪重负
供暖欠费是一个社会问题，同时也是个历史问题。历年钉子用户累计欠热费越来越多，每年都有上涨的趋势，造成供热站再无力垫付巨额费用。在多次催要无果的情况下，不少供热公司只能够向住户发出了一纸通知，提出锅炉房由用户自行管理，煤炭费由用户自收自支。这意味着，如不交费，今冬供暖由用户自行解决。
那么，住户为何长期不交热费？是不是用户对供暖不满意？经过对大部分用户的调查，住户说：“暖气烧得好着呢！但就是不给你缴纳。”
供热站：请法律顾问“讨债”
从大部分供热管理站了解到，现在许多供热站纷纷聘请法律顾问，通过法律手段讨要拖欠的供暖费用。
据了解，采用“停暖逼债”方式使供热站失信于用户，造成不良的社会影响和采暖费损失。市供管站负责人介绍，通过法律手段讨要拖欠暖费已成为供热站重要的渠道。不少供热公司等都通过骋请法律顾问，针对个人或产权单位供热站分类进行起诉，这几年也确确实实解决了不少有关供暖欠费问题。但通过法律手段需交纳一定的律师费、讼诉费、强制执行费等费用。
通过法律诉讼清欠十分麻烦，过程长、代价高，因此该管网目前还没有采取过这种方式。但是，从长远看，这应该是一种大趋势，是彻底解决问题的最好方式。因此，该管网已开始考虑聘请法律顾问。
不少欠费户前来咨询：不交历年拖欠的暖费，只交今年的暖费能否供暖？按规定，不想用暖需要在供暖开始前提前一个月提出申请，现在申请显然为时已晚；逾期一个月不交暖费的，还要每日加收3‰的滞纳金。看来，仍需加大供热法规的宣传力度，如果供热法规真正做到家喻户晓了，相当数量的供热纠纷就能避免或解决。
四、社会确实存在弱势群体，贫困户无力缴费
真正的贫困户不愿或无力交纳采暖费，交不起暖气费的主要是生活收入低、没有支付热用费能力的困难群体。对此，部分城市城市供热管理条例实施办法规定：“热用户应当在规定的期限内按照规定的标准向供热单位交清全部热用费，不得拖欠或者拒缴。对在规定期限内不交费的单位和个人，供热单位可以在一定范围内公告催缴，并书面告知其上级主管部门和所在单位。对于拒缴和拖欠热用费的单位和个人，供热单位可以停止供热，因停止供热造成的损失由欠费者承担；其所欠热费，供热单位应当依法追缴。对于在当年供热前交清全部热费的单位和个人，供热单位可以给予一定优惠。”供热站：设立供热保障金
我市供热法规对困难群众的暖费交纳规定了优惠政策，但落实问题都交给供热单位，而几乎所有的供热单位都是自负盈亏的企业。对此，有人形象地比喻：这是政府请客，企业埋单。业内人士指出，当前我市冬季供热中存在的诸多问题，与供热保障金尚未建立有很大关系。供热实施办法规定，各级人民政府应当建立城市供热保障体系，设立城市供热保障金，保证困难群众冬季采暖。市建设行政主管部门和市财政部门应当会同有关部门，提出建立城市供热保障体系和设立城市供热保障金的具体方案，报经市人民政府批准后实施。如果建立了供热保障基金，诸如东湖小区天然气供暖后的亏损问题，贫困户的供暖补贴等问题均可迎刃而解。
五、欠费原因之五：对供热公司不满拒缴费
收费难困扰供热企业，现今的不少新增房产是由开发商自己管理的，物业代收取暖费在国内很多城市都存在一定的比例，物业接管后，各种费用一直难收，目前已形成恶性循环。根据统计，像物业公司收不上费的问题在城市的许多小区都存在。欠费原因除恶意欠费之外，有的是对物业管理不满意，交了费享受不到应有的服务，于是通过收缴暖费的方式进行对抗；还有的住户以某项收费未退拒交暖费。供热站：让住户直接与其联系。
对此，我们建议：一是物业公司在接管之前就要对小区的基础设施做到心中有数，并通过改管等途径划小供暖单位。一旦物业不好收暖费，还可让住户直接与供热站进行直接联系；二是供热站要与物业互相配合，逐门逐户给欠费户做工作；三是供暖中要坚决确保住户利益，定期对各个供热点进行测温，有问题及时向住户通报，确保住户在供暖周期温暖过冬。只要供暖准备充分，平时的供暖工作做得好，供热单位的工作肯定会得到住户的理解和支持。
六、人员流动太大，欠费找不着主
而多年在外的经商人员、多房户形成了人员流动的因素，人员流动大是供暖费难以收取的另一个主要原因。现在城市人员流动大，许多个人已离开了原单位，这样收供暖费时，原产权单位就说：“他人早已不在单位了，我们搭了一个房子，还要替他交供暖费吗？”而个人也以已不住在这里或者以应当由单位缴等理由拒绝缴纳。
七、习惯供热大锅饭，视为政府福利
供暖费收取难，还有一个原因是长期的福利制“惯”的。一些人仍然抱着福利思想，能拖就拖，能欠就欠；有相当一部分人将供暖费视为政府的福利，特别是退休、下岗职工就认为免费采暖是他们所享有的社会保障体系中的一部分。另外，还有一种心态就是仿效，看到今年有人不缴费照样用暖气，明年就有人跟着仿效。
八、分户供暖改造力度不大，一户不交，无法停全楼：
前中国大多数住宅采暖采用传统的苏联式供热管网设计，其指导思想是将供暖作为一项人人平均享有的社会福利——它用单管串联的方式把一栋楼的消费者捆绑在一起，共同形成一个热力循环，这种供暖方式不但效率低能耗大，而且无法实现分户控制，因为切断任何一个家庭的暖气，就会导致整个循环内的供暖系统瘫痪。所以，要实现供暖的市场化，分户计量是一个基础。分户改造一直是供热公司需要投入的改造项目，不少老的供暖公司，因为城区老用户多，没有太多的启动资金去投入热网的分户控制，许多楼房的供暖是联片制，供暖行为不能区分具体住户。供暖时有一两户钉子户或困难户，就是拒缴取暖费，无法停止整楼的阀门，也不能够对单户的供热管线进行掐断或改造，这样费用更高。假如供暖停止了，市民可能去找政府部门，为了稳定，还得打开这个阀门。这样一开阀了，可能造成这些户就是不交了。
根据清华大学建筑学院教授狄洪发的估计，在目前已存的楼房中，没有安装分户热表的“旧楼房”占到总量的80%以上。对于这些旧楼，怎么改？
狄洪发告诉记者:目前管网改造的方式有两种。第一种，是将原有的暖气管道全部作废，重新另搞一套分户管道，花费大约是每平米十多元;第二种，是利用原来的管道，接上一种连通管，这样可以大大降低改造费用，每平米只花几元钱即可，对居民的生活影响也小。无论是哪一种改造，基本上都是由供热公司出资。但是供热公司却倾向于花钱多的第一种方案，因为这样改造后，热表是装在住宅门外的，供热公司可以方便停暖，而第二种方案做不到。“供热公司的出发点只是考虑收费，而我们是倾向第二种方案的。我们的出发点，除了收费，还考虑节约。这里的出发点不尽相同。”由于目前在哈尔滨的供热管道改造还多是实行第一种方案，巨大的耗资使改造推行得十分艰难。
其实，狄洪发还提供了第三种改造方案:不是一步到位做到热表入户，而是在每一个楼房的门洞安一个热表。热表上显示的热量消费，再由门洞的各家按面积来分摊。“这个方案其实是个很可行的过渡方案”每一平米供热面积在整个供热季节的正常煤耗约为40公斤，能耗较高的小锅炉甚至达到50至60公斤，此外还要加上对不收费的使用面积的供热，每平米供热的煤的成本约21元。而目前收费标准是31.15元，即使收费率较高，按照85%计算，平均下来每平米也只能收到26.5元，剩下的大约5元钱，根本不足以用来支付水电、运费、管网维修、人工和夏季检修等费用。国营供热公司如此入不敷出，难道不存在供热公司自己效率低下浪费严重的问题吗？从建设部的专家提供的一个数字，中国的供热企业的能源消耗，是国外同等情况下的两到三倍。
邹伟志也承认他们确实效率低。但是他认为，冗员过多，在供暖成本的支出中不是很大的部分。他认为浪费大的原因主要是由于小锅炉多，管网老化，越老化能耗越大。所以他认为政府应该在改造供热管线和锅炉上更多地投钱。
九、暗补转明补的体制未改，欠费的一个症结：
所谓“暗补”，就是几十年来中国城市中一直实行的由职工所在的单位向供热公司交纳供暖费。比如1969年从部队转业分配到大连市粮食局工作的张恒业，就一直享受着这份福利。1998年单位房改时，张恒业花费了2万3千元将所住的那间房子的产权购买过来，但供暖费却还是由单位承担，这几乎是北中国大多数家庭的缩影。在各个城市还没有大规模集中供热的年代里，职工自己烧煤炉取暖，单位每年发放采暖费。到了上世纪70年代后期，各个城市的集中供热陆续发展之后，住进公房的职工的供暖费全部由单位提供，自己并不需要花费一分钱。
沈阳市供热管理办公室副主任侯冰在接受记者采访时指出，从上世纪80年代到90年代中期，“基本不存在采暖费拖欠的问题，因为企业的效益都比较好。”根据侯提供的数字，那时候沈阳市供暖企业的收费率基本保持在99%以上。
但是这种状况后来发生了变化。随着企业转轨、改制，从90年代中后期开始，辽宁国有企业出现大面积亏损，采暖费的收取成为每个供暖企业冬季面临的最大问题。“发展到后来，一个供热企业能收取到70%的供暖费就算是很不错的了。”辽宁省城镇供热协会秘书长于洪说。而沈阳市一些企业这个收取比例甚至一度低至60%。
为了偿还采暖费，一些企业开始用产品抵押。每个采暖季结束，不少供热企业的院落里堆满了各式各样用来抵扣采暖费的产品，从毛巾到暖壶，一些供热企业甚至不得不开办商店来出售这些产品以减低拖欠采暖费带来的损失。而根据沈阳市建委的一份统计，仅仅在沈阳市，历年来拖欠的采暖费用就已经达到了14亿元。“收费难不但造成供热企业运转困难，也相应掩盖了供热企业因管理不善导致成本过高的矛盾，不改显然是维持不下去了。”辽宁省建设厅住宅与房地产业处副处长叶天泉说。
李万永并不关心供热企业是否亏账，但他还是从身边发生的事情中感到“供热公司急了”。一天，住在楼下的一户邻居收到了法院的传票，原因是多年欠交采暖费被供暖公司起诉到了法院。“这家夫妻双双下岗，采暖费改由自己交纳，他们确实交不起，(供暖公司)连这样的家庭都要起诉，看来是撑不下去了。”
暗补”变“明补”之后，职工和供热企业供需双方直接见面，企业收到了钱，职工享受更高的供热质量，而职工单位也可以从复杂的关系中脱身而出，完全是一个多赢的局面。“从鞍山、大连、铁岭、朝阳这些试点城市的效果看，收费率提高了，供热质量业提高了，老百姓的利益也没有受损。”
十、即使欠债，也要供暖，政府干预
即使欠债，也要供暖。在东北，尤其是黑龙江、吉林省、辽宁省，在最低温度零下二十多度的哈尔滨、长春、沈阳，维持供暖具有比北京、天津等北方城市更为特殊的意义。在其他北方城市，供暖与否是个生活质量问题，而在哈尔滨，暖气是生活必须的保障，一旦停止供暖，就有可能冻死人。因此，尽管供暖已经不再被作为社会福利，但“即使用户欠费，也不能停止供暖”。因为种种因素，用户费用收取不上来，但又不能够停止供暖。一停用户就找上政府。
“仅仅是欠费，我们并不怕。决定对每户楼装一个供热阀门，如果不缴费就可以有的放矢的停暖，期许用这种技术改造来解决收费问题。
近年来，大批住宅小区建成使用，房地产商、物业公司与业主之间因利益问题存在多种矛盾，业主因此而拒交供暖费的现象非常普遍；随着城市化进程的加快，市区面积不断扩大，一些基础的配套设施不能及时跟上；一些业主因下岗、失业等客观经济原因而无力支付取暖费，从而造成拖欠。还有一些用热户是因为供暖单位供暖质量不合格才拖欠取暖费的，
相当一部分市民尤其是政府仍然把供热视为一种基本福利，造成改革动力不足、行动不力，助长了不把供用热当作商品交换的现象，不缴供热费也照样供用热，以致不少有支付能力的人也是“能赖则赖”。由此带来的弊端，一是供热欠费额越滚越大，已达200亿元，供热企业难以为继，损害供热事业可持续发展。
供热部门：三大因素影响供热成本
某城市热网去年供热面积是４８５万平方米，二热供热配置是５４０万平方米，即热源大于需求。影响供热质量的原因为：
１．二级管网即各用户单位的部分管道年久失修，存在失水现象。
２．个别人自行安装水嘴偷热水，软化后的热水洗衣效果好。一旦热水被偷，就须加入同等量的凉水，既损失热量，又增添成本。
３．个别用户在室内装修时乱加散热片或移位，也致使水位、水温失调。 |
